Engineered Migration as a Coercive Instrument:

Working Paper #12 

Engineered Migration as a Coercive Instrument: 

The 1994 Cuban Balseros Crisis

Kelly M. Greenhill

February 2002

CONTENTS 

I.              Introduction                                                                                                                

II.           The Mechanism Behind Engineered Migration                                                          

III.         Castro’s Motivations                                                                                               

IV.        Castro’s Objectives                                                                                                

V.     Why Did He Think He Could Succeed?:  A Compelling Track Record of   8                          
Two for Two

         A.  The Camarioca Crisis                                                                                        

         B.  The Mariel Boatlift                                                                                           

VI.    The August 1994 Balseros Crisis                                                                           

        A.  The Situation Heats Up; Castro Issues a Threat                                                

        B.  The US responds, Castro escalates and the US grows defiant                           

        C.  A Domestic Spoiler Catalyzes a Major Policy Shift                                          

        D.  Castro Ups the Ante                                                                                        

        E.  US Defiance Soon Replaced with Willingness to Negotiate                               

        F.  The US Blinks, but so does Castro                                                                   

VII.  The Balseros Crisis, Part II:  April-May 1995                                                        

VIII.  Was Castro’s 1994 Migration Gambit a Success?                                                 

         A.  Primary Objectives Attained                                                                            

               B.  But No Movement on the Embargo or Radio Marti                                         

         C.  Stymied Promises of Future Negotiations                                                         

IX.    But the 1994 Refugee Gambit Was Less Successful than Mariel.  Why?                 

  A.  Rapid Reaction of State and Federal Officials                                                      
  B.  The Use of Guantanamo Naval Base                                                                                          

C.     Relative Passivity of the Cuban Exile Population                                               

D.     The November 1994 “Republican Revolution”                                                 

X.     Conclusions and Recommendations                                                                             

         A.  Option One:  Play the Game, but with a Better Grasp of the “Rules”                 

         B.  Option Two:  Make the Game Not Worth Playing by Eroding the                     

      Weapon’s Power

http://web.mit.edu/cis/www/migration/pubs/rrwp/12_engineered.html